新闻来源丨陇南市政府研究室
 

　　5月31日，国务院稳经济一揽子措施明确提出，在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。8月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，决定增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额。
 

　　新型基础设施建设(简称：新基建)，本质上是信息数字化的基础设施，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链 ，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系 。
 

一、新型基础设施项目类型及内容

　　新型基础设施专项债项目类型主要包含以下三大类：一是信息基础设施;二是融合基础设施;三是创新基础设施。

　　1、信息基础设施主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，主要涉及5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心、智能计算中心等。

　　2、融合基础设施主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。

　　融合基础设施，是目前专项债劵支持“新基建”相对较多的方向，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术、推动交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造，逐步形成网络化、智能化、协同化的融合基础设施，支撑传统基础设施转型升级，为经济社会数字化转型发展提供有力支撑。

　　3、创新基础设施主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。伴随技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，将持续跟踪研究。
 

二、新基建专项债券建设内容及谋划思路

　　1、新基建专项债券建设内容

　　“新基建”指发力于科技端的基础设施建设，主要包括七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。

　　纵观“新基建”的七大方向，其中与IT相关的产业有4个：大数据中心、人工智能、5G基站和工业互联网。“新基建”核心是以基础建设为出发点，促进行业应用服务的发展，有别于传统的基础设施建设，“新基建”从产业链的角度来看，上游的硬件厂商、中游的平台技术厂商以及下游的服务应用厂商都至关重要。

　　2、新型基础设施专项债项目谋划思路

　　新型基础设施专项债项目主要围绕数字化、智能化、产业化进行谋划。

　　(1)信息基础设施专项债谋划思路：一是从城市角度进行整体规划，按市政基础设施进行申报，二是以超前的角度规划产业发展，规划5G产业园、大数据园区等新技术园区，按产业园区基础设施进行申报。

　　(2)融合基础设施专项债谋划思路在实际操作过程中可以统筹协调，从行业入手，适度超前规划，智慧停车场、推进智慧园区、智慧农业、全产业链智能化建设、智慧物流、智慧医疗、智慧旅游等项目建设，构建适应智能经济、智能社会发展需求的新基础设施体系，以对应融合的领域为投向申报专项债券。

　　(3)创新基础设施专项债谋划思路可以与对应的产业园区结合，支持对应产业的发展，作为对应园区项目的一部分，在产业园区基础设施领域进行谋划。也可以单独以新型基础设施领域进行申报。

　　3、新基建项目收入来源

　　新基建项目收入来源根据其建设内容不同，来源较为广泛，其中主要来源于对应基础设施租赁使用费、信息服务费、平台收入分成、广告费及相关融合的基础设施相关收入等，如新能源汽车充电桩充电服务收入、大数据信息出租收入、5G微基站出租收入、智慧灯杆广告出租收入等。
 

三、新型基础设施专项债涉及领域分析及谋划建议

　　1、交通基础设施

　　交通基础设施主要包括：收费公路/铁路、城市轨道交通、内河航运/干线机场/综合交通枢纽。

　　新基建内容及谋划建议：推动数字基础设施与交通运输基础设施协同高效建设。实施综合交通网全光纤网络和物联感知全覆盖工程。建设智慧公路，推动公路感知网络与公路基础设施建设养护工程同步规划、同步建设、同步投用。发展智慧铁路，提升铁路全路网列车调度指挥、运输管理、维护检测智能化水平。打造智慧机场，推进机场内部信息网、物联网建设。推进城市公共交通与交通枢纽智能协同调度。推动综合客运枢纽智能化建设，完善导航、票务、换乘等设施，加强不同运输方式信息互联共享，提升综合出行服务便捷水平。建设服务区综合信息平台，提升服务区智能化水平。加快新能源充电桩、充换电站等部署，建立市场化建设、运营机制。可重点规划综合交通基础设施数字化工程、车联网应用示范建设及智能充电设施建设。

　　2、能源

　　能源主要包含城乡配电网、天然气管网和储气设施

　　新基建内容及谋划建议：建设智能电网示范区，推进电源、电网、负荷、储能高效互动、动能电力协同互补、用能需求智能调控，精准匹配电力供需，提升电力系统平衡调节能力。依托电力负荷中心，提升智慧电网能源负载和优化调度能力。建设能源数据传输网络和绿色能源大数据中心，联通各地各部门以及有关能源企业，及时、准确掌握能源运行数据。大力推广“多表合一”，实现电、气、热等多种能源消费信息的远程感知、传输汇聚。引导煤炭企业积极发展现代化智能化煤矿，优化井下布局、生产系统，推广新型生产模式，提升综采综掘数字化水平。可重点规划智能电网建设，加快5G、物联网、人工智能等技术在电网的应用。

　　3、农林水利

　　主要包含农业、林业及水利三个自分类

　　①农业新基建内容及谋划建议：鼓励农业生产企业在农业生产现场部署环境温湿度、土壤水分、二氧化碳等各类传感节点，支撑农业生产环境感知预警、可视管理、决策分析。深入推进农业农村大数据中心建设，汇聚卫星遥感、农情气象、物联网采集等多渠道农业数据。引导建设数字农业示范基地、智慧农业产业园区、智慧农场、智慧农产品生产保护区等载体，提升农业生产、加工、销售各环节数字化水平。推进农村电商服务站点、农产品仓储保鲜冷链流通网络设施的数字化、智能化改造升级。可在农村产业融合、乡村振兴等类型项目中规划农业农村大数据中心建设、建设数字农业示范基地，开展物联网监测体系、水肥自动化控制、病虫害防治等能力部署。

　　②林业新基建内容及谋划建议：构建数字林业基础设施。建设林草监测感知网络，提升监管实时性、准确性。依托中国林业大数据中心、中国林权交易(收储)中心，开展林草数据汇聚、整合、共建共享等工作，探索数据、信息资源的共建共享新机制，完善林草数据管理体系建设。

　　③水利类项目主要由4个小类别构成：水库类项目、供水一体化工程、灌区工程、引水、提水、调水工程

　　新基建内容及谋划建议：数字水利基础设施建设。综合运用地基水文水质监测等手段，构建雨情、水情、工情、水资源、水环境、水生态等水信息的感知网络。建设数字水利大数据中心，形成数据资产管理体系，建设智慧水利调度与监管、智慧防汛抗旱等系统，推动数据资源跨部门共享交换。可在适合的水利项目中规划数字水利感知体系建设，如新建防洪排涝城市水文监测系统、新建自动监测雨量站及升级改造现有雨量站。

　　4、生态环保

　　生态环保主要包括：城镇污水处理、城镇垃圾处理及流域、湖泊生态治理。

　　新基建内容及谋划建议：建设数字环保基础设施，运用无人机、地面自动监测等手段，加强生态环境监测网络建设，在各地行政区域内以及国家级、省级重点工业园区内新建一批大气环境监测点、水质断面监测点、水质自动监测站、土壤环境质量监测点与辐射、声环境监测点。打造生态环境大数据体系，推进生态环境保护决策科学化、智慧化。建设智慧自然资源基础设施，建立自然资源数据采集、管理、更新长效机制，构建统一的智慧自然资源大数据体系。整合、治理、完善现有时空数据资源，规范时空数据基准，建立自然资源与地理空间数据库，健全时空数据管理和更新维护机制。项目规划中可考虑建设生态环境监测网络，形成面向水环境、大气环境等智慧化管理体系。

　　5、社会事业

　　社会事业分为卫生健康、文化旅游及教育(职教和学前教育)三个分类。

　　①卫生健康

　　新基建内容及谋划建议：完善智慧医疗和养老服务设施。推进智慧医院建设，支持二级及以上公立医院开展诊疗设备网格化、移动化、智能化改造。持续推进智慧医保平台建设。建设智慧养老服务平台，加快智慧养老服务终端设备的应用和统一接入，实现养老大数据采集和深入分析。可在相关项目中规划智慧医院建设，开展患者病情监控、医院资产管理、安防设施维护、院内急救调度、医疗废物转运、医疗设备状态监测等;同时还可以规划智慧医保平台建设，医保参与的各类企业机构及人员基础信息管理及医保基础业务的办理。

　　②文化旅游

　　新基建内容及谋划建议：完善智慧文化旅游基础设施。有序推进国家级及省级全域旅游示范区、旅游度假区、3A级以上景区等区域实现5G全覆盖，保障大密度客流环境及偏远旅游区域的通信设备信号畅通。加快推进景区智慧化改造，鼓励酒店刷脸入住、自助前台等智能服务以及智能家居产品，提升旅游数字化服务水平。推进旅游大数据中心建设，加快涉旅数据集中整合和开放共享。可在项目中规划智慧景区建设，在旅游景区实现5G全覆盖，加快停车场、旅游厕所、游客服务中心等数字化改造。推进景区预约入园服务建设。引导景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订等智慧化服务。

　　③教育(职教和学前教育)

　　新基建内容及谋划建议：推广智慧教育基础设施。以学前、高中阶段学校教育专网为重点，加快教育光纤网络建设。推进多媒体互动教学设备在义务教育阶段学校教学班的覆盖，加强职业院校、高等院校虚拟沉浸、仿真实训教学环境建设。可在项目中规划校园数字化改造，推进校园有线网络、无线网络覆盖。打造数字化教学空间、创新创造空间、文化生活空间、智能管理空间，优化学校基础环境。开展数字技术与教育教学融合创新应用，同时还可以进行教育大数据平台的建设，打造数据交换共享中枢，实现跨部门、跨层级的数据共享。

　　6、城乡冷链物流新基建项目

　　主要以构建智慧物流基础设施进行项目谋划。

　　新基建内容及谋划建议：推动传统物流设施改造升级，加快智慧物流设施推广应用。支持企业充分利用自动化、智能化的传输、装卸、分拣、包装等技术装备，加快传统仓储设施的智能化改造，重点推动无人仓等智慧物流项目建设。探索智慧物流新型服务模式，引导“无车承运人”模式、智能仓配一体化服务等新模式应用，建设智能化、无人化智慧物流。可在项目中规划物流枢纽数字化升级及智慧物流产业园建设。

　　7、市政和产业园区基础设施

　　主要围绕产业园区基础设施进行项目谋划。

　　新基建内容及谋划建议：新型智慧城市建设。加快市政基础设施智能化改造，统筹推进道路桥梁、地下管网(线)、公共空间、楼宇建筑等重点部位感知设施，构建立体化城市“神经网络”。深化共建共享，加快多功能智慧杆塔建设，开放社会杆塔和通信杆塔资源，推进“多杆合一”，强化集约共享。推动建立城市物联感知设施管理平台，实现数字化城市部件、感知设施统一接入、协同调度、全生命周期管理。统筹推进智慧城市数据中台、智慧城市共性技术能力支撑平台建设，形成面向城市的大数据、AI、区块链等基础服务体系。建设城市大脑。建设泛在感知基础设施，统一共享数据资源，搭建先进智能支撑平台，打造便捷高效城市应用。通过前端感知系统，汇集涵盖城市地形、地貌、道路、住房、水厂、电厂、地下管网等城市要素信息，探索建设城市要件库，推动城市信息模型(CIM)和数字孪生技术在城市运行管理服务中应用。可在项目中规划智慧城市排水系统工程、智慧停车管理类及智慧农贸市场建设。

　　8、保障性安居工程

　　可以结合老旧小区改造及配套基础设施方面进行项目谋划。

　　新基建内容及谋划建议：推进智慧小区、智慧社区基础设施部署，加快智能售货机、无人售卖机、智慧微菜场、智能回收站等各类智慧服务终端布设。开展智慧停车场设施改造、智慧灯杆、信息联网，推动公共交通无现金支付全覆盖。可在项目中规划智慧小区、智慧社区建设，建设“社区云”，加快归集社区各类信息。创新社区治理线上线下模式，建设数字化社区便民服务中心，形成社区治理共建共治体系。同时还可规划智慧杆塔建设，在人口密集区域，加快现有存量杆塔智能化改造，同步规划建设新的智慧杆塔。

　　9、新型基础建设

　　新基建内容及谋划建议：加速构建高速泛在、集成互联、安全高效的信息基础设施，全面增强数据感知、传输、存储和运算能力，持续推动信息基础设施演进升级。加快5G网络全面深度覆盖，加速构建智能光纤网络，构建融合应用的空间基础设施，推动算力基础设施协同发展，发展安全可扩展的区块链基础设施。推动网络、数据、智能、创新等设施与经济社会各领域融合发展，着力推进工业、农业、电子商务、能源、教育、城市管理等领域新型基础设施建设，支撑传统产业数字化转型、智能化升级，打造区域数字化转型标杆。项目规划可以着重基于5G网络设施的覆盖、千兆固定宽带入户物联网实现普遍覆盖、重点区域深度覆盖、互联网协议第6版(IPv6)流量规模和网络规模快速提升、一体化大数据中心体系建设深入推进、建成人工智能、区块链等一批新技术应用基础设施;与传统行业领域相融合如农业、交通、教育等智慧化融合;根据当地优势产业领域新建重点实验室以及技术创新中心、工程研究中心等。

　　10、新能源

　　新基建内容及谋划建议：建设新型电力系统、实现“双碳”目标，集中开发和分布式并举，坚持大型风光电基地、先进煤电、特高压通道“三位一体”规划建设，构建以新能源为主体的新型电力系统，提升新能源消纳和存储能力，开展光伏治沙、建筑光伏一体化、可再生能源制氢等多模式创新，拓展可再生能源发展场景。可围绕智慧能源基础设施建设进行规划，加快供电—输变电—配电—用电侧设备智能化升级和感知设施部署，加快部署智能充电设施，探索开展智能换电模式试点，推进特高压电网、油气管线等能源工程智能化建设，搭建综合管理信息平台，实现全智能化运营。
 

四、新型基础设施专项债谋划注意事项

　　由于新基建范围较为广泛，财政、发改、交通、教育、文旅、住建、卫健等相关部门之间要加强协调联动，做好项目谋划，认真遴选项目建设内容，落实项目专项债券申报投向，保证融资与收益自求平衡。同时要坚持“适度超前、有序推进、统筹规划、因地制宜"的原则，避免重复建设和资源浪费，为后续发展留出空间。