今年年初以来，因受超预期因素冲击影响，国内经济面临下行压力，为发挥扩大需求作用，7月底召开的中央政治局会议上提出明确要求：用好地方政府专项债券资金，支持各地方政府足量、高效运用专项债务限额，随后国务院常委会议也进行了多次具体部署。

　　近日，国务院会议做出部署，为盘活地方政府专项债结存限额，2022年专项债地方结存限额的5000多亿元增量资金，要在10月底之前向基建、水利、生态环保等领域发行完毕。

何为专项债地方结存限额?

　　专项债务结存限额，指的是专项债务余额小于限额的部分资金，通过加强财政收支管理，运用财政资金偿还到期专项债券，从而减少专项债务余额，形成的限额空间，其主要目标是控制债务风险水平。

专项债提前发放，有何意义?

善用专项债结存限额，可助力专项债接续发力，从而对经济恢复发展起到巩固的作用，拉动有效投资。2022年的专项债靠前发放，比起往年提前了3个月左右，这项政策既有助于宏观政策怒周期调节，也可以帮助对冲经济下行压力，为稳住宏观经济、启动专项债增量政策赢得了时间窗口。

　　今年以来，国内经济运行受到了超预期因素的冲击，当前专项债结存限额政策，可以填补9月份专项债发力的“空窗期”惠及经济市场与民生。

5000多亿专项债券将投往何处?

　　财政部公布，新增专项债券，将重点向交通基建、生态环保、农林水利、城乡冷链、社会事业、市政产业、保障安居工程、新能源项目、新基建项目、国家重大战略项目等领域投入，由此我们也能看出，专项债投入与国家发战略相互扶持，有着明确的重点领域。

　　专家认为，可适当允许专项债券从公路、铁路、水利等几大领域向新能源，国家产业园区基建等重点项目领域扩展，以起到切实解决地方资金缺口，加强项目策划和融资规划的作用，更好发挥专项债券拉动有效投资的效果。

　　除此以外，这部分领域扩展，还可以向有一定收益的公益性项目领域发力，充实地方项目储备，9月、10月是项目施工的黄金窗口期，资金应尽快有效投入，为年内落实实物工作量创造有利条件。

不搞粗暴统一分配，因地制宜是关键

　　2022年9月初，国务院常委会就提出专项债限额盘活地方项目的方式，采取“七分留用、三分分配”的政策，既各地留用专项债限额的70%，而剩余30%则由中央财政统筹分配，向项目成熟、项目丰富的地区倾斜，并要求各地在10月底前完成发放。

专项债券七三分的主要原因在于各地经济发展、项目储备存在差异，结存限额地域分布不均衡，同一笔资金分配，却会在不同地区出现“项目等钱”和“钱等项目”两种截然不同的情况。

　　中央财政在充分考虑各地财务、债务风险水平、建设条件、项目质量等众多因素后，会将专项债中，由中央统筹分配的30%部分，向项目数量、质量较高的地区倾斜，确保项目尽快落地见效。

比起一刀切的盲目强调公平，因地制宜，合理分配资源，帮助经济大省勇挑重担，力争全年经济发展的最好成果，才是真正兼顾了地区间的公平与效率。

　　专项债务结存限额的运用，从发行、使用时间表看，时间紧、任务重，各省地方政府想要将专项债将于10月底前发行完毕，仍然需要通力合作，为资金搭桥、叠加政策性信贷、银行信贷等政策配套，才能起到预期的效果